Dijalog Ustavnog i Vrhovnog suda o evropskim standardima ljudskih prava je trajna institucionalna obaveza, jer bez ujednačene sudske prakse nema pravne sigurnosti građana niti ispunjavanja završnih mjerila u Poglavlju 23 (Pravosuđe i temeljna prava), poručeno je danas u Podgorici na prvom Forumu Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore.
Forum je okupio sudije i sutkinje Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore, a organizovao ga je
AIRE centar uz podršku Britanske ambasade u Podgorici. Događaj predstavlja
uspostavljanje stalnog foruma institucionalnog dijaloga između Vrhovnog i Ustavnog suda
Crne Gore, kao strukturiranog i održivog mehanizma saradnje, s ciljem razmjene iskustava
te unapređenja i usklađivanja sudske prakse sa standardima Evropskog suda za ljudska
prava i Evropske unije.
„Dijalog Vrhovnog i Ustavnog suda nije pitanje formalne saradnje, već zajedničke
odgovornosti da kroz usklađene standarde obezbijedimo djelotvornu i koherentnu zaštitu
prava na nacionalnom nivou. Naš odnos počiva na ustavnoj komplementarnosti, u kojoj
različite nadležnosti imaju isti cilj – pravnu sigurnost građana i očuvanje koherentnosti
pravnog poretka“, poručila je Valentina Pavličić, predsjednica Vrhovnog suda Crne Gore.
Diskusija je bila usmjerena na konkretne izazove u sudskoj praksi, uključujući standarde
obrazlaganja presuda, odnos redovnog i ustavnog sudstva u zaštiti ljudskih prava, kao i
potrebu smanjenja rizika od dugotrajnih postupaka i ponavljanja suđenja.
„Ustavni sud kreira kompletan pravni ambijent kroz normativnu kontrolu, kao osnovnu
nadležnost, kao i kroz odlučivanje o ustavnim žalbama, kao dominantnu nadležnost,
primjenjujući standarde Evropskog suda za ljudska prava i Suda pravde Evropske unije.
Upravo zbog toga, Ustavni sud uživa najveći mogući stepen pozornosti, jer će u očima
javnosti i na međunarodnom planu, biti odgovoran ukoliko nije prepoznao povredu ili ukazao
sudovima na nacionalnom nivou kako da prepoznaju povredu nekog prava“, kazala je
Snežana Armenko, predsjednica Ustavnog suda Crne Gore.
Organizator događaja, nevladina organizacija AIRE centar, već više od dvije decenije pruža
stručnu podršku pravosuđu u regionu u primjeni Evropske konvencije o ljudskim pravima.
„Cilj ovog Foruma je da kroz stručni dijalog i razmjenu prakse pružimo konkretan doprinos
ispunjavanju obaveza iz Poglavlja 23. Nakon pozitivnog Izvještaja o ispunjenosti privremenih
mjerila (IBAR) iz 2024. godine, Crna Gora je ušla u fazu dokazivanja da se usvojeni
standardi dosljedno primjenjuju u praksi. Završna mjerila zahtijevaju mjerljiv napredak u
efikasnosti sudova, ujednačenosti sudske prakse i primjeni evropskih standarda, zbog čega
uspostavljanje trajnog Foruma Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore predstavlja
institucionalni mehanizam za jačanje koherentnosti u zaštiti prava“, kazala je Biljana
Brejtvejt (Braithwaite), direktorica Programa za Zapadni Balkan AIRE centra.
Britanska ambasada u Podgorici istakla je da će Ujedinjeno Kraljevstvo ostati partner Crnoj
Gori u završnoj fazi pristupanja Evropskoj uniji.
„Crna Gora se trenutno ne ocjenjuje samo po reformama koje je usvojila, već i po
sposobnosti svojih institucija da dosljedno i uvjerljivo primjenjuju evropske standarde.
Poglavlje 23 je više od skupa tehničkih mjera. Ono je test institucionalne stabilnosti,
Ustavni sud Crne Gore nezavisnosti pravosuđa i koherentnosti sudske prakse”, kazala je Don Meken (Dawn McKen), britanska ambasadorka u Podgorici.
Dodala je da u vremenu globalne nestabilnosti, svi građani, investitori i međunarodni
partneri, traže predvidivost i pouzdanost od institucija. ” Upravo tu predvidivost dobijamo iz
dosljedne primjene zakona i usklađene sudske prakse. Zato je Ujedinjeno Kraljevstvo
zadovoljno što podržava Crnu Goru u reformama koje jačaju institucionalnu otpornost,
nezavisnost pravosuđa i usklađenost sa evropskim standardima”, zaključila je britanska
ambasadorka.
Tematski fokus prvog Foruma bio je na pravu na pravično suđenje (član 6 Evropske
konvencije o ljudskim pravima) i pravu na imovinu (član 1 Protokola br. 1), jer su to među
najčešće razmatranim pravima u praksi Evropskog suda za ljudska prava, ali i oblasti u
kojima građani najdirektnije osjećaju posljedice eventualnih povreda.
„Standard obrazložene sudske odluke i princip proporcionalnosti u zaštiti imovine suštinski
su elementi vladavine prava. Kada nacionalni sudovi razvijaju praksu u skladu s
konvencijskim standardima, zaštita prava ostvaruje se prvenstveno na domaćem nivou, a
potreba za međunarodnom intervencijom se smanjuje. Upravo zato je dijalog između
Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore važan mehanizam za postizanje dosljednosti u
primjeni evropskih standarda“, kazala je sutkinja Ivana Jelić, potpredsjednica Evropskog
suda za ljudska prava.
U okviru Foruma predstavljena je i analiza najznačajnije prakse Evropskog suda za ljudska
prava u odnosu na ova prava, s posebnim osvrtom na standard obrazložene sudske odluke,
test proporcionalnosti i koncept legitimnih očekivanja u imovinskim sporovima. Analizu je
pripremila sutkinja Vrhovnog suda Sjeverne Makedonije i bivša sutkinja Evropskog suda za
ljudska prava, Mirjana Lazarova Trajkovska.
„Pravo na pravično suđenje nije zadovoljeno samim donošenjem presude. Sud mora
pokazati da je razmotrio suštinske argumente stranaka i objasniti razloge na kojima je
odluka zasnovana. U imovinskim sporovima, naročito u tranzicionim društvima,
proporcionalnost je centralno pitanje. Drugim riječima, država može uređivati imovinske
odnose u javnom interesu, ali pojedinac ne smije snositi nesrazmjeran teret. Zato je jasno
obrazloženje te ravnoteže, odnosno proporcionalnosti između javnog interesa i zaštite
individualnih prava, ključno za pravnu sigurnost i povjerenje u pravni poredak“, kazala je
sutkinja Lazarova Trajkovska.
Najavljeno je da će Forum Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore biti održavan redovno, kao
trajna platforma za razmjenu prakse i jačanje primjene evropskih standarda u Crnoj Gori, što
je, kako je ocijenjeno, preduslov za zatvaranje Poglavlja 23 i ostvarivanje cilja da Crna Gora
dovrši tehničke pregovore do kraja 2026. godine.
